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嘉義水上房貸中國森林認證洗牌看不見的林業 戰爭

章軻在中國開展業務長達11年、全球兩大森林認證機構之一的FSC（森林管理委員會），有可能被戴上“非法認證”的帽子，並被清理出中國森林認證市場。更可怕的結局則是，FSC之前所頒發的森林認證證書，都可能被宣佈無效，相關認證機構甚至會面臨最高50萬元的罰款，這涉及到中國47傢森林經營單位的森林認證和2051個產銷監管鏈認證。6月29日，在深圳召開的“2012年中國林紙制品采購與森林認證座談會”上，中國森林認證管理委員會主任、國傢林業局科技發展中心副主任王偉明確表示，國傢林業局與認監委、國傢工商總局、商務部將對認證市場進行清理整頓，“FSC不與我們互認，將來我們就把你擠出中國市場”。《第一財經日報》記者註意到，就在FSC面臨被清理之際，與之齊名的另一傢國際森林認證機構——PEFC（森林認證體系認可計劃），則有望在年內實現互認。“對於這一點，企業就要當心瞭。一旦清理後，如果你用的是FSC給予的認證，就可能會出現問題，因為屬於非法認證。”中國林業科學研究院國際合作處處長、中國森林認證管理委員會副秘書長陸文明說。中國森林認證市場空間巨大。除瞭中國森林覆蓋率由1992年的13.92%增加到目前的20.36%，因中國目前擁有2億公頃森林，預計2012年，中國林業產值將達到2.26萬億人民幣。中國僅桉樹林種植面積就達360萬公頃，如果按照FSC每公頃8元的認證收費標準，僅此一項收益就接近3000萬元，這還不包括每年的年審收益。FSC的噩夢其實，FSC是世界上最早創辦的森林認證體系（1993年），也是最早進入中國市場的國際森林認證機構（2001年）。FSC官方網站顯示，FSC是一個中古車車貸利率獨立的、非政府、非營利性組織，也是一個由利益相關者所有的體系，其目的是促進負責任的全球森林經營。據陸文明介紹，世界自然基金會中國項目（下稱“WWF中國”）則在中國推動FSC的發展，並著力籌建FSC中國工作組。2006年3月28日，“森林管理委員會中國森林認證工作組”在京成立。據中國林科院當時發佈的消息稱，工作組的主要活動是鼓勵各利益方廣泛參與森林認證，開展有關研討，對我國制定的森林認證國傢標準進行討論和修訂，以使其最終與FSC實現互認。“我前些年也參與瞭這項工作，所以當時與FSC的關系很好。”陸文明說，“但由於FSC一是不能互認，二是其合法性不能解決，三是聘用人員工作不力，目前雙方關系比較微妙。”根據中國《認證認可條例》等法律法規規定，國際森林認證要在中國開展認證業務，須與中國的國傢森林認證體系互認，並不得損害國傢安全和社會公共利益，而FSC多年來堅持不與各個國傢的森林認證體系互認，認證標準和認證機構由自己認定。“FSC背後最大的股東是綠色和平和WWF。他們用的方法是，用過激的方法來對企業施壓，要求企業作認證，而認證的時候就把價錢開得高高的，用環保的壓力來迂回。”金光集團APP（中國）執行董事柯象森對本報記者說。據綠色和平組織創始人之一、Green Strategies咨詢公司主席兼首席科學傢帕特裡克·摩爾（Patrick Moore）博士介紹，“亞洲漿紙業（APP），這個亞洲地區（日本除外）最大的制漿造紙企業在森林認證方面作出表率的時候，卻常常受制於森林認證體系（如FSC）的偏見和獨斷專行。”在帕特裡克·摩爾所著的《一個前綠色和平組織成員的自白：如何成為明智的環保主義者》一書中，他稱，2007年，盡管當時APP符合所有的認證規定，且是從獨立審計方瑞士通用公證行（SGS）手中獲得FSC認證的，FSC仍然單方面宣佈終止瞭與APP的合作。“APP因為破壞熱帶雨林被取消瞭FSC認證。”6月29日下午，WWF一位項目官員給記者發來短信稱。PEFC的機會所謂森林認證，就是通過影響林產品貿易來提高森林經營水平。在這個模式中，森林經營單位經認證機構評估認證，獲得證書和認證標識使用權，對森林進行可持續經營和采伐，生產、加工和銷售企業購買和銷售獲得認證的原料和商品，消費者自願購買具有認證標志的商品。全球森林面積有39.52億公頃，目前，已獲認證森林面積為3.95億公頃，不到總面積的10%，未獲認證森林面積有35.56億公頃。據中國林產工業協會秘書長、中林天合森林認證中心主任石峰介紹，由於有市場機制的特性，各個森林認證體系的發起者、推動者、利益相關方具有不同的背景和目標。這導致國際上眾多認證體系的價值觀不盡相同。相比之下，PEFC則越來越受到中國政府森林認證主管部門的青睞。“PEFC自從2007設立中國辦公室，聘用得力人員，與國傢林業局等保持密切合作。”陸文明對本報記者說，“目前，中國森林認證體系正在開展與PEFC的互認進程。”陸文明介紹，截至2012年6月，PEFC在全球為475664個森林所有者提供瞭森林認證，總計2.43億公頃；頒發瞭9068個產銷監管鏈證書。在中國，PEFC因尚未與中國互認，沒有森林被PEFC體系認證。目前，PEFC在中國頒發瞭163個產銷鏈監管證書（不含中國臺灣地區7個）。與FSC不同，1999年6月30日在法國巴黎成立的PEFC是一個“開放式”的體系。其對外宣稱：“尊重各國的國情和法律法規，承認並支持獨立的國傢森林認證體系。在審核確認符合PEFC的國際準則和指標要求後，國傢森林認證體系和PEFC可達成互認。”2011年，中國正式成為PEFC國傢管理機構會員。預計年內中國國傢森林認證體系將實現與PEFC之間的互認。這同樣給PEFC帶來巨大的市場機會。“通過實現與PEFC體系的對接，可以將中國的森林認證體系推向國際，並解決瞭林紙產品國際市場的準入問題。”PEFC中國辦公室總監餘柏松說。市場清理在即一切的改變都在於中國國傢的森林認證體系正在走向成熟。據王偉介紹，2001年，我國啟動瞭森林認證體系（CFCC）建設工作。其後，《中國森林可持續經營標準指標》、《中國森林認證森林經營》、《森林經營認證審核導則》等多個規范性文件相繼出臺。“正在制定的標準包括碳匯林、竹林、非木質產品、生產經營性珍貴稀有瀕危物種、森林生態環境服務和人工林認證標準。”王偉透露，這些標準都將在年內出臺。2009年，國傢林業局批準成立我國首傢森林認證機構中林天合（北京）森林認證中心。目前仍有多傢在申請中。據陸文明介紹，中國森林認證目前已完成審核17傢，主評估12傢，發證10個傢。在發證的8傢森林經營單位中，則有5傢屬APP公司。據《中國森林認證》國傢標準制訂小組介紹，《中國森林認證森林經營》和《中國森林認證產銷監管鏈》兩個標準正在從林業行業標準向國傢標準進行轉化，新的《中國森林認證》國傢標準（征求意見稿）正在征求各方意見。在“互認”之前，“要對目前森林認證市場的管理現狀進行清理和整頓。”王偉說。王偉透露，國傢林業局正考慮制定有關規定，並準備開展對森林認證市場的清理整頓，整頓范圍涉及未經認監委批準在中國開展認證活動的；未經工商管理部門登記、沒有拿到營業執照等七個方面。“我們有四個部門，國傢林業局牽頭，認監委、國傢工商總局、商務部參與，這四個部門對目前的認證市場能夠達到有效的監管。”王偉說。而對於政府部門的態度，FSC有關人員在回答本報記者詢問時表示：“FSC是一個獨立的、非營利性的非政府組織。凡對森林及其產品感興趣，並承認FSC的目標，即可以成為成員。”

新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-04/143160244.html

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